从纯手工到电子化发票极简史

1994年，中国进行了一次影响深远的税制改革。增值税作为主角登上历史舞台，而增值税发票也随之进入到一个全新阶段。自此之后，发票逐渐渗入到社会的方方面面，对人们日常生活产生了越来越大的影响。时代的进步，技术的发展，使得发票的演绎也与时俱进。本文对发票从纯手工时代到电子化时代的历程进行了简要总结，方便大家阅读了解。

1．纯手工时代的发票（1994）

1994年税制改革出现的增值税发票（包括普通发票和专用发票），是目前发票的雏。这个时期的发票，属于纯手工阶段，主要开具方式是通过复写纸一次填开多联次发票，分别用于记账和抵扣。

纯手工发票，可想而知，开票效率很低，且容易出错，更为可怕的是，仅凭票面脆弱的防伪措施，很难辨识真假，因此，假发票、虚开发票泛滥。

这种混乱局面对增值税的推进和完善构成了严重威胁。对纳税人来说，无法准确鉴别进项发票真伪，处处是坑，提心吊胆；对税务局来说，对进项税额的审核也形同虚设，漏洞颇大。

既然纯手工时代的发票给税收征管带来了很大的风险，那就必须通过一些强力措施解决这个问题。此时恰逢信息技术的飞速发展时期，税务局凭借在硬件和软件上的投入，给发票乱象治理带来了契机，通过信息系统开具和稽核比对发票，可以在一定程度上缓解这种混乱局面。

2.防伪税控系统（2000）

2000年1月1日，税务总局借助信息技术，推出了防伪税控系统，专门针对增值税专用发票和普通发票。覆盖了千万数量级增值税一般纳税人，其防伪税控设备提供商的“航天信息”开始了红利时代。

此时的防伪税控设备涵盖面很大，除了必备的金税盘和报税盘之外，还包括了其他外设，如电脑、打印机等。纳税人所需的税控设备供应、发行、运维都由这个公司来完成。体量之大，超乎想象，难怪乎航信公司能够在资本市场腾云驾雾。

虽然一般纳税人都纳入了防伪税控系统之中，但毕竟占比较小，仍有数千万计的小规模、个体工商户等纳税人游离在防伪税控之外，他们的发票由各地自行管理，因此，这个时期的普通发票种类多如牛毛，且管理口径不一。

防伪税控得益于信息技术的发展，虽然也确实解决一部分纳税人发票管理混乱的问题，但防伪税控本身的效率问题使得稽核比对效果并不理想，加之游离于防伪税控系统外的大量发票问题仍然没有得到关注和解决，因此，防伪税控带来的管理提升并不显著。

3.网络发票阶段（2011）

针对防伪税控系统之外的普通发票较为混乱的情况，税务总局在文件中明确了“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路，并在票种和式样进行大幅度简并和优化，简并后的发票分为：通用机打发票、通用手工发票和通用定额发票三大类，从2011年1月1日起正式推行。

虽然文件对全国范围内的普通发票提出了总体思路，但这些发票管理仍然由各地自行管理，因此，各地都有自己的发票管理系统，并没有形成全国统一的平台，各地发票的防伪措施、管理方式也存在较大差异。

值得注意的是，“网络开具”是第一次出现在税务文件中，网络发票的使用，是发票与互联网技术的第一次融合，此时的发票具有了数据化存储和网络传输的新特征，可以看作是现在电子发票雏形，但此时的网络发票仍然使用纸质发票作为载体，没有从跟本上摆脱对纸质发票的依赖。

4.另一个税控系统（2013）

2013年8月，税务总局开发了货物运输业专用发票税控系统，可开具货物运输业增值税专用发票和机动车销售统一发票，提供货物运输服务的一般纳税人适用。

这个系统的提供商是百旺金赋，此时，百旺作为一个有“故事“的公司，也开启了税控时代。百旺的系统使用税控盘和报税盘，虽然与航信税控系统的金税盘和报税盘不同，但仅就技术而言，是相同的架构。

5.增值税发票管理新系统（2015）

由于航天信息和百旺都成为防伪税控系统服务商，但是二者税控设备存在技术上的差异，使得纳税人在使用和运维中有诸多不便。

2015年1月1日，税务总局推出了增值税发票系统升级版，也就是增值税发票管理新系统，打通航信的金税盘和百旺的税控盘，使之集成在新系统中。

这个新系统其实就是将原有的增值税防伪税控系统、货物运输业增值税专用发票税控系统、稽核系统以及税务数字证书系统等进行整合升级完善。

但新系统最重要的贡献在于，纳税人开具发票的数据通过互联网实时上传税务机关，生成增值税发票电子底账。而电子底账数据就形成了纳税人查验、认证发票的唯一数据来源。当然，底账库的建设是由另一家“国家队”背景服务商长软公司完成的。

这是发票与互联网技术的第二次融合，发票数据实时上传，形成规模巨大的底账库，为后期取消进项发票扫描认证等落后手段打下了基础。

6.电子发票系统（2016）

2015年8月，税务总局在部分地区开始试点电子发票。这时的电子发票，彻底摆脱了对纸质发票的依赖，以数据化形式存在。2016年1月1日，增值税电子发票系统开始全国推行，这个系统是增值税发票系统升级版一个子系统，专门用来开具增值税电子普通发票。从这个系统中开具的增值税电子普通发票，票面上有税控签名和企业电子签章，打印后不需要另外再加盖发票专用章。

自此，电子发票正式推出。之后，在2018年1月1日，进一步完善了增值税商品和服务税收分类编码，这是与电子发票相配套的措施，以便后期对发票数据的处理。

7.增值税发票选择确认平台（2016）

发票底账库带来了极大的便利。前期对于进项发票采用效率不高的扫描认证方式，底账库的出现，为取消了扫描认证方式提供了可能。自2016年3月1日开始，对纳税信用A级增值税一般纳税人，取消增值税发票认证；自2016年5月1日起，对纳税信用B级增值税一般纳税人，取消增值税发票认证；自2016年12月1日起，对纳税信用C级增值税一般纳税人，取消增值税发票认证；自2019年3月起，所有的增值税一般纳税人，取消增值税发票认证。

取消认证的同时，启用一种全新的勾选确认方式完成抵扣。使用增值税发票选择确认平台查询、选择用于申报抵扣、出口退税或者代办退税的增值税发票信息。增值税发票选择确认平台的登录地址由国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局确定并公布。虽然表面上看是各省级税务局管理平台，但背后的支撑是整个底账库，是一个统一的发票数据库。各省的平台入口仅仅是为了分流和提高效率。

8.全国增值税发票查验平台（2017）

在2017年1月1日，税务总局依托增值税发票管理新系统，开发了全国增值税发票查验平台。取得增值税发票的单位和个人可登陆全国增值税发票查验平台（https://inv-veri.chinatax.gov.cn），对新系统开具的增值税专用发票、增值税普通发票、机动车销售统一发票和增值税电子普通发票的发票信息进行查验。

查验是发票底账库的基础作用，全国发票的查验平台为纳税人提供了最为权威的发票鉴别手段，通过平台查验，基本杜绝了假发票问题，极大提升了发票管理效率。

9.增值税发票管理系统2.0版（2019）

2019年10月，增值税发票管理系统2.0版陆续在全国各地上线。系统上线后，“增值税发票选择确认平台”升级为“增值税发票综合服务平台”。为纳税人提供增值税专用发票等抵扣凭证的网上抵扣勾选、退税勾选、代办退税勾选、成品油消费税申报、勾选库存、进销项发票查询和下载等功能。

增值税发票管理系统2.0版在增值税发票管理系统的基础上，对接电子签章系统、版式文件系统、税务UKey相关系统形成的增值税电子发票公共服务平台。

通过增值税电子发票公共服务平台，使用税务UKey，可以开具增值税电子发票。这个系统开具的电子发票和原电子发票最显著的区别就是采用电子签名代替发票专用章。 

新系统最大的变化就是引入了UKey，尝试新的税控设备，摆脱对税控盘或者金税盘的依赖，只要电脑具有USB接口，都可以开具增值税发票，不再需要安装税控盘等硬件。已经办理税务登记并按照固定期限申报缴纳增值税的纳税人，均可向税务机关免费申领税务UKey并通过对应开票软件开具增值税电子普通发票。

10.电子专用发票的推进（2020）

到2020年底，作为电子发票最后一个堡垒——增值税专用发票也将进入电子化时代。在宁波、石家庄试点基础上，浙江全省也开始试点，相信很快在全国推广。使用税务UKey开具电子专用发票已经成为现实，电子专票的推行是电子发票发展的里程碑，至此，发票由纯手工时代进入到了电子化时代。

综上，一部发票发展的极简史，是一个随着科技发展而螺旋式发展的过程。手工发票，机打发票、网络发票、电子发票、电子签名的电子发票、电子专用发票在不同的阶段产生，税控设备也从金税盘、税控盘到税务UKey，其实都是随着网络、互联网、大数据、云计算、人工智能这些技术的发展而演进的。